非法木材贸易倒逼立法约束‘天博app在线登录’

发布日期：2023-01-09    已浏览 次    发布者:天博app在线登录

本文摘要：4月1日实施的大兴安岭林区商业采伐全面暂停，进一步促进了中国原木进口。
4月1日实施的大兴安岭林区商业采伐全面暂停，进一步促进了中国原木进口。根据中国木材工业信息中心发布的最新数据，2014年第二季度，中国原木和锯材进口接近历史新高，原木进口创下新纪录。然而，中国木材及木制品流通协会等机构的调查也发现，随着进口量的减少，大量非法木材也流向了中国。
“为了迎合中国市场的非法采伐已经对世界产生了影响。”8月13日，英国非政府组织环境调查组织(EIA)的贸易和政策分析师李惟七通过电子邮件告诉《第一财经日报》记者，EIA报告显示，每年转移到中国的非法木材价值约低数十亿美元。8月6日，国家林业局副局长刘东生在出席在北京举行的APEC非法采伐及相关贸易专家组第六次会议时作出回应。
中国政府尽一切努力确保合法的木材贸易，并严厉打击非法采伐。最近，中国木材和木制品流通协会也签署了《中国木材与木制品行业自律公约》，支持所有成员单位，以确保木材和木制品订购，生产和销售来源的合法性。但据我们记者仔细观察，上述措施不具约束力，效果不理想。
今年3月，鉴于林区可采资源量大幅下降，国家林业局宣布，黑龙江龙江森工集团和大兴安岭森工集团从4月1日起，全面停止天然林的商业毁林。全国每十根原木中有三根半来自黑龙江，对东北乃至全国商业采伐完全停止后的木材供应影响很大。作为世界第二大木材消费国和最大的木材进口国，中国的木材消费总量在过去10年里快速增长了173%。目前，中国对木材的外部依赖已经降低了50%左右。
非政府组织全球森林贸易网(GFTN)的中国经理金忠浩告诉记者：“自2008年以来，中国已经成为世界上最大的木材进口国，数量相当于美国。”他解释说，目前中国国内木材70%来自人工林，中国将继续依靠进口来满足市场对针叶树材和优质硬木的需求。金钟豪等专家所做的研究也发现，中国进口的木材大部分来自“环境和社会问题严重的国家”。李惟七也回应了我们的记者。
在过去的十年里，环境调查组织(EIA)在印度尼西亚、缅甸、俄罗斯、老挝、越南、莫桑比克、马达加斯加和中国进行的实地调查表明，为满足中国市场的非法伐木已经对整个世界产生了影响。这些影响还包括森林生态系统被完全破坏，依赖森林的社区遭受了巨大的经济损失，腐败和冲突日益增加。没有进口“防火墙”，对非法木材被转移到中国有不同的看法。本报记者还从厦门海关近年破获的木材走私案件中获得了证实。
据厦门海关介绍，2013年5月15日，厦门海关查获一批进口木材，货主申报的货物为“紫檀原木/紫檀(青龙木)”，但经检验，发现为檀木，总值约1336万元，共计27.8吨。根据《濒临绝种野生动植物物种国际贸易公约》 (CITES公约)和我国对濒危野生动植物进出口的规定，“檀香木、紫檀”进口配额管理严格，审查程序复杂。店主通过谎报货物走私进口檀香木和紫檀。“虽然中国执法机构投入了大量人力物力来打击木材走私，但执法人员却是杯水车薪。
”李惟七告诉记者，世界上每天被砍伐的大部分木材最终都流向了中国、美国和欧盟。他说，因为美国的《莱西法案》和欧洲联盟木材法案(EUTR)等法律法规都拒绝进口商从其供应链中避免非法木材，未能进行尽职调查的企业可能会被起诉。因此，中国没有适当的“防火墙”将被蹂躏
2010年从俄罗斯出口到中国的蒙古栎中，至少有一半来自非法来源。中国绿色家园环境技术工作委员会继续执行主任李红帆也告诉记者，中国锯材进口33%来自俄罗斯，4%来自印度尼西亚，俄罗斯和印度尼西亚都是非法采伐严重的国家。
非法砍伐和被盗木材贸易是对环境破坏性最小的犯罪，也是当今再次发生的对环境破坏性最大的犯罪，对世界上最重要的森林和泥炭地生态系统构成了必要的威胁。环境影响评估研究表明，非法伐木支撑着全球贸易链，涉及数百万立方米的非法木材，价值数十亿美元。
国际刑警组织和联合国环境规划署的一份研究报告也认为，世界上30%的木材年产量和热带国家50%~90%的砍伐木材都是非法的，从而构成了一个价值300亿~ 1000亿美元的全球非法木材贸易市场。“投资森林是减缓气候变化、提高毁林率、减少水供应、增加土壤侵蚀和在自然管理领域创造绿色就业的大好机会。然而，当非法活动的利润低于合法活动的利润时，非法伐木极大地摧毁了所有这些希望，掠夺了国家和社区的可持续未来。
”联合国副秘书长兼环境署执行主任阿奇姆施泰纳说。据国际刑警组织秘书长罗纳德称，国际上至少有30种非法木材供应和洗钱的方法，包括：伪造采伐许可证；通过贿赂获得采伐许可证(在一些国家，采伐许可证的贿赂金额高达5万美元)；利用黑客攻击政府网站获取或更改电子许可证；将非法木材与合法木材混合；出售天然林木材作为人工林木材。
据世界资源研究所称，近年来，各国在遏制非法木材贸易方面取得了显著进展，“也许正处于转折点”。数据显示，自2008年以来，全球非法砍伐森林的发生率已经降低了20%。其中，巴西、喀麦隆、印度尼西亚等许多国家采取了有力措施遏制毁林，这些国家的非法采伐增加了50% ~ 75%。
根据本报记者编制的各国遏制非法木材贸易相关法律法规，全球森林贸易可能再次发生变化。2008年，美国雷斯法案修正案首次禁止来自非法来源的木材产品贸易。此后，《澳大利亚禁止非法伐木法》(ILPA)于2012年11月获得通过；《欧盟木材法案》于2010年首次发布，并于2013年3月3日在27个欧盟成员国生效。
这三项法案的实施收到了反感信号，即木制品的主要消费者必须从合法来源生产和交易木材。非法木材进口需要法律禁止。2007年和2009年，国家林业局和相关部门先后实施了《中国企业境外可持续森林培育指南》和《中国企业境外森林可持续经营利用指南》。
然而，在李惟七，这些《指南》症状显然不是根本原因。“为什么《指南》这条路权宜之计？因为《指南》试图解决的问题并不是问题的核心。
”李惟七分析，《指南》是为了约束中国木材企业在国外的不道德行为。但是，中国的当务之急是如何将非法砍伐和走私的木材留在国外，这几乎不属于《指南》的范围。“其次，《指南》的从句属于胁迫性质，本质上是一个‘口号’。
与法律法规不同，《指南》不太可能对逐利商人有实质性的约束，也不能作为执法人员和惩罚。”李惟七说。李惟七指出，中国必须有一项法律，可以继续执行，以阻止非法木材进入。
今年2月，在黑龙江绥芬河举行的“促进中俄木材贸易合法可持续发展国际研讨会”上，与会者达成共识，敦促中国政府依法禁止非法木材进口。本报记者从中国林科院获悉，今年4月，列入国家软科学研究计划基础合作项目的《突破国际贸易壁垒的中国木材合法性确认标准体系研究》通过了最终验收。中国林业科学研究院科技信息所所长陈绍志解释说，该研究不仅为积极开展中国木材合法性确认工作获得了重要依据，也为政府部门管理服务和林业产业发展获得了决策支持和建议。
在中国行业自律机制建设中，行业协会也在遏制非法木材进口方面发挥着作用。在今年7月召开的“2014年上半年全国木材进口形势分析会”上，中国木材及木制品流通协会明确提出并通过了创建木材进出口企业已知案件曝光机制和创建“中国木材贸易信息平台”的建议。
根据该法案，木材进出口企业将设立“红黑名单”，进口非法木材的企业将寻求曝光。今年2月，中国木材及木制品流通协会也向全体会员和有关单位发出了《中国木材与木制品行业自律公约》。
根据本《公约》，行业成员不应确保所订购、生产和销售的木材和木制品来源的合法性。“非法砍伐木材和与贸易相关的问题长期以来一直是国际热点和脆弱的问题，这显然对全球生态维护和发展构成了不利的挑战。
”刘东生指出，非法采伐和与贸易有关的问题必须在所有利益攸关方的共同努力下解决。在保证木材资源供应方面，国家林业局副局长张建龙认为，中国有150多亿美元的外国林业项目，主要是在国外租赁和出售林地，超过4000万公顷。一些国家的植树造林不仅给当地的林业生态带来好处，而且还培育了木材的来源。中国还与有关国家，特别是俄罗斯合作建厂和加工，从俄罗斯和其他有关国家进口木材和木制品，使两国受益。
“通过国内轰轰烈烈的植树造林，国外友好关系的合作，伐木的合法经营，中国的木材利用应该说是有太大问题了。”然而，张建龙也回应说，对外国木材的依赖必须控制在60%以下，因为根据国外经验，如果依赖超过60%，风险可能更大。

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